درخواست بودجه‌ای رئیس‌جمهوری از مجلس

اقتصاد ایرانی: حسن روحانی رئیس جمهوری کشور روز گذشته از نمایندگان مجلس خواست تا لایحه بودجه را پیش از پایان سال تصویب کنند.او همچنین با اشاره به برنامه های انتخاباتی نمایندگان اعلام کرد که نمایندگان محترم در ایام انتخابات، فرصت کافی برای بررسی و تصویب این لوایح را در اختیار دارند. او که دیروز در مراسم بهره برداری همزمان از ۱۳۸ پروژه مصوب سفرهای استانی در سازمان مدیریت و برنامه ریزی سخن می گفت در ادامه بر ارائه برنامه های مالی کشور در موعد مقرر تاکید کرد و دردفاع از کاردولت گفت: از آنجا که این برنامه ها امسال بر مبنای حذف زنجیره تحریم ها طراحی شده بود، دولت بدون یک روز تاخیر و بلافاصله پس از اعلام رسمی لغو تحریم ها، لوایح این دو برنامه را به مجلس تقدیم کرد.

به گزارش پایگاه اطلاع رسانی ریاست جمهوری، روحانی سپس گفت: بنابراین به جرات و با صدای رسا می توانیم اعلام کنیم که امسال نیز مثل دو سال گذشته برنامه های مالی اداره کشور بدون یک روز تاخیر به مجلس ارائه شدند و با توجه به تجارب و سوابقی که در مجلس داریم، می گویم مجلس نیز حتی با وجود مشغله نمایندگان محترم در ایام انتخابات، فرصت کافی برای بررسی و تصویب این لوایح را در اختیار دارند و بعد از اینکه نمایندگان از انتخابات باز می گردند، فرصت هست تا لایحه بودجه تصویب شود و تا آخر سال کارها طبق معمول انجام شود.

رئیس جمهوری گفت: از زمان تقدیم لایحه بودجه ۱۳۹۵ کل کشور به مجلس تا عید نوروز،۶۴  روز زمان است. بنابراین به اندازه کافی وقت در اختیار مجلس شورای اسلامی قرار دارد. همچنین به گزارش خبرآنلاین، او افزود: من و آقای نوبخت قبل از اینکه دولتی باشیم، مجلسی هستیم و سازوکار را برای اینکه کمیسیون های تخصصی مجلس کار کنند، پیشنهادها ارائه و لایحه بودجه تقدیم هیات رئیسه شود، می دانیم. زمان همه اینها از نظر آیین نامه داخلی مجلس شورای اسلامی مشخص است و ما هم تجربه کافی را داریم و در ۵ و ۶ دوره مجلس این کار را کرده ایم. روحانی در حالی روز گذشته این سخنان را بیان کرد که چند روز پیش خبری مبنی توافق مجلس با دولت برای ارائه لایحه چند دوازدهم از سوی برخی از نمایندگان مجلس ازجمله محمدرضا پورابراهیمی، سخنگوی کمیسیون تلفیق بودجه ۹۵ منتشر شد. او در گفت وگو با خبرگزاری فارس اعلام کرده بود که بررسی لایحه برنامه ششم به مجلس آینده موکول شده است. حالا با سخنان رئیس جمهوری به نظر می رسد که توافق مطرح شده واقعیت نداشته است.

از سوی دیگر رئیس جمهوری روز گذشته در شرایطی از ارائه به موقع لایحه بودجه سخن گفت که دولت برخلاف دو سال گذشته لایحه بودجه را با تاخیر حدود ۴۰ روزه از زمان مقرر و در ۲۷ دی ماه یعنی یک روز پس از اجرایی شدن برجام به مجلس ارائه کرد. دولت موظف است لایحه بودجه سالانه کل کشور را حداکثر تا پانزدهم آذر ماه هر سال به مجلس ارائه کند اما این بار دولت ارائه برنامه های مالی کشور را به فردای اجرایی شدن برجام موکول کرد. موضوعی که البته روز گذشته با دفاع روحانی مبنی بر طراحی این برنامه ها بر مبنای حذف زنجیره تحریم ها همراه بود.

البته این نخستین بار نیست که برنامه های مالی کشور از سوی روسای جمهوری و دولت ها دیرتر از زمان مقرر به مجلس ارائه می شود. دولت محمود احمدی نژاد رئیس جمهوری سابق را می توان رکورددار تاخیر در ارائه لوایح مالی دولت به مجلس توصیف کرد. از تاخیر های ۳۲ روزه در ارائه لایحه بودجه سال ۸۷ گرفته تا تاخیر ۷۶ روزه در ارائه لایحه بودجه سال ۹۰. در این میان شاید نزدیک ترین زمان به تاخیر در ارائه لایحه بودجه از سوی دولت یازدهم به مجلس، زمان ارائه لایحه بودجه سال های ۸۵ و ۸۶، به مجلس هر یک با تاخیرهای ۴۰ و ۴۵ روزه از سوی دولت محمود احمدی نژاد باشد. بااین حال هر کدام از این لوایح تا پیش از پایان سال به تصویب رسیدند.درواقع مجلس لایحه بودجه سال ۸۵ را به رغم ۴۰ روز تاخیر در تاریخ ۲۵ اسفند ماه سال ۸۴ و بودجه سال ۸۶ را در تاریخ ۲۴ اسفند سال ۸۵ به تصویب رساند. با این حال هیچ گاه اعتراضی جدی به دولت محمود احمدی نژاد نشد. تنها ارائه لایحه بودجه سال ۹۲ و تاخیر ۵۱ روزه او بود که واکنش شدید نمایندگان را به همراه داشت. البته تاخیر دولت احمدی نژاد در ارائه بودجه در سال های ۹۰ و ۹۱ و ۹۲ موجب شد بودجه «چند دوازدهم» به صورت اضطراری - که مختص شرایط زمان جنگ یا بحرانی است - به تصویب برسد؛ شاید از این رو که ارائه این لوایح بیشترین تاخیرها را در تاریخ کشور از ۷۶ روز تا ۵۱ روز داشت. این در حالی بود که پیش از این، غیر از سال های ۵۸، ۵۹ و ۶۰ که کشور در شرایط خاص بعد از انقلاب و جنگ تحمیلی قرار داشت، هیچ گاه بودجه چند دوازدهمی تصویب نشده بود. دولت حسن روحانی نیز طی سال های گذشته لوایح بودجه را نهایتا با دو روز تاخیر به مجلس ارائه کرده است و این نخستین بار است که در ارائه آن تاخیر داشته است. شاید از همین رو انتظار دارد نمایندگان به دلیل خوش قولی دولت یازدهم و البته شرایط ویژه دولت به دلیل نهایی شدن برجام این بار از وارد آوردن فشار به دولت از جمله درخواست برای ارائه بودجه «چند دوازدهم» به مجلس دست بردارند.

اظهارات رئیس جمهوری مبنی بر داشتن وقت کافی از سوی نمایندگان برای بررسی لایحه بودجه تا پیش از پایان سال نیز نکته ای است که پیش ازاین نیز بارها از سوی محمدباقر نوبخت، سخنگوی دولت و رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور مطرح شده است. او در تاریخ ۲۲ دی ماه درست یک هفته پیش از ارائه لایحه بودجه از سوی رئیس جمهوری به مجلس در ۲۷ دی ماه در نشست خبری هفتگی اش با اشاره به قانون بررسی بودجه گفته بود: ما اگر هفته آینده یعنی ۲۷ دی هم برنامه را به مجلس ارائه کنیم، ۵ روز نمایندگان وقت دارند و ۱۰ روز نیز کمیسیون های تخصصی، یعنی ظرف ۱۵ روز نمایندگان باید نظرات خود را به کمیسیون تلفیق بدهند. کمیسیون تلفیق هم ۲ هفته وقت دارد؛ بنابراین ۳۰ روز هم کمیسیون تلفیق باید این موضوع را آماده کند و این کار قابل انجام است. وی همچنین گفته بود که با احتساب ۱۰ روز برای تبلیغات نمایندگان در حوزه های انتخابیه خود باز هم فرصت برای بررسی لوایح وجود دارد.

تعامل بدون سود دوطرفه پایدار نیست

به هر حال حسن روحانی روز گذشته در مراسم بهره برداری همزمان از ۱۳۸ پروژه مصوب سفرهای استانی، بنای دولت یازدهم را واگذاری اقتصاد به مردم و حمایت از بخش خصوصی با هدف ایجاد رفاه و رونق اقتصادی در کشور برشمرد و تاکید کرد: ما با صراحت به دولتمردان دنیا نیز گفته ایم که دنبال تولید و صادرات مشترک هستیم. به گزارش پایگاه اطلاع رسانی ریاست جمهوری، روحانی توسعه پایدار را در سایه مبارزه با فساد و رانت ممکن خواند و اظهار کرد: در حال برنامه ریزی برای تعیین اولویت های کشور در دوره پسابرجام و طی سال های ۹۵ و ۹۶ هستیم.

رئیس شورای عالی امنیت ملی، حصول توافق هسته ای برای کشور را یک توفیق بزرگ بین المللی و به نفع همه جهان دانست و گفت: برخی ها به این گفته دولت که به دنبال توافق برد - برد هستیم، باور نداشتند اما حالا و پس از برجام همه تعاملات و توافقات ما باید بر مبنای معادله برد – برد طراحی و اجرا شود چراکه هر تعاملی که دو طرف از آن سود نبرند، پایدار نخواهد بود. روحانی خاطرنشان کرد: در سال های گذشته برای اینکه نشان دهیم با وجود فشارها و محدودیت ها اقتصاد کشور با مشکلی مواجه نیست، برخی برنامه ها را هر چند به شکل ناتمام مطرح می کردیم اما امروز محدودیت ها برطرف شده و این فرصت مهیا است تا در فضای جدید با برنامه ریزی صحیح، از وضعیت پیش رو برای به فعل رساندن ظرفیت ها به بهترین شکل استفاده کنیم.

فساد، رانت مشکلات پیش روی اقتصاد

رئیس جمهوری فساد، رانت و انحصار را بخش دیگری از مشکلات پیش روی اقتصاد کشور ذکر کرد و گفت: تا فساد و انحصار وجود داشته باشد پیشرفت واقعی و مطلوب حاصل نخواهد شد؛ باید با تجمیع سیستم گمرکی، احیا و بازگرداندن بانک ها از مسیر بنگاه داری به ایفای وظایف اصلی شان در حوزه بانکداری، تک نرخی کردن ارز و واگذاری پروژه های نیمه تمام به بخش خصوصی تحرکی جدید در اقتصاد کشور ایجاد کنیم و در این میان با رعایت احترام و تاکید بر این نکته که اصل وجود دستگا های نظارتی کاملا لازم است از همه دستگاه های نظارتی می خواهم که به جای ایجاد مانع در مقابل دستگاه ها، وظایف خود را کاملا در چارچوب های قانونی به پیش ببرند.

روحانی با تاکید بر اینکه همه این برنامه ها باید زیرنظر سازمان مدیریت و برنامه ریزی طراحی و اجرا شود، این سازمان را مغز کارشناسی دولت نامید و اظهار کرد: سازمان مدیریت و برنامه ریزی متولی اجرای وظایف و اختیارات رئیس جمهور در امور اجرایی و اداری کشور است و باید تمهیدات لازم برای حرکت گام به گام اقتصاد برای دوری از اقتصاد نفتی، رانتی و فساد را طراحی و اجرا کند. رئیس جمهوری در بخش دیگری از سخنان خود از مدیران و کارشناسان سازمان مدیریت و برنامه ریزی که در ماه های گذشته برای تدوین برنامه بودجه سال ۹۵ و برنامه پنج ساله ششم و تبصره های این دو برنامه زحمات زیادی را متحمل شدند، تشکر کرد.

خروج اقتصاد از حصر

همچنین به گزارش «ایرنا» روحانی با اشاره به توافق هسته ای تصریح کرد: فکر نمی کنم کسی در کشور ما باشد از اینکه اقتصاد ما از حصر خارج شده ناراحت باشد، کسی در مملکت ما باشد از اینکه غل و زنجیر در پای اقتصاد بوده و ما توانستیم آن را برداریم، ناراحت شود. رئیس جمهوری همچنین گفت: فکر نمی کنم، کسی باشدکه از اینکه ما با دنیا در تبادل پولی، مالی و کالایی با قیمت ارزان تر هستیم تا بتوانیم در خدمت مردم قرار دهیم ناراحت باشد؛ فکر نمی کنم کسی از اینکه بانک های ما بتوانند فعال باشند، ناراحت باشد؛ کسی از اینکه بتوانیم حق خودمان را استیفا کنیم، نفتی را که می خواهیم بفروشیم ناراحت نیست؛ کسی از اینکه چیزی را که نیاز داریم بتوانیم بخریم ناراحت نیست.

پیشنهاد دولت برای بودجه ۹۵ بدون چنددوازدهم 

رئیس کمیسیون تلفیق بودجه ۹۵ از پیشنهاد جدید امروز دولت برای استفاده از تنخواه خزانه در فروردین بدون ارائه چنددوازدهم خبر داد و گفت: تلاش می کنیم، تلفیق سه شیفت از یکشنبه پس از انتخابات آغاز به کار کند و مجلس هم قبل از پایان فروردین بودجه را ابلاغ کند. الیاس نادران در گفت و گو با خبرگزاری تسنیم، درباره جزئیات جلسه امروز برخی اعضای هیات رئیسه کمیسیون تلفیق بودجه ۹۵ با نوبخت و معاونانش در ساختمان سازمان مدیریت گفت: به علت تاخیر در تقدیم لایحه بودجه و شرایط خاص این ایام برای حضور نمایندگان در حوزه انتخاباتی برای حل و فصل مسائل مردم، بیم جدی وجود دارد که مجلس فرصت کافی برای رسیدگی به بودجه ۹۵ را نداشته باشد و دولت ناچار باشد بودجه چند دوازدهم به مجلس ارائه دهد. وی افزود: امروز در رایزنی ها با مدیران سازمان مدیریت برای کمک به دولت قرار شد تلاش مضاعفی صورت بگیرد تا بتوان با جلسات فشرده مشترکی با مرکز پژوهش ها، دیوان محاسبات، دستگاه های اجرایی ذی ربط و دفاتر مربوطه در سازمان مدیریت و برنامه ریزی، تا جایی که ممکن است از این فرصت پیش آمده استفاده کنیم و از ۹ اسفند ماه بتوانیم کار را به صورت جدی در کمیسیون تلفیق بودجه ۹۵ به صورت سه شیفت تعقیب کنیم تا فرصتی به وجود آید و مجلس زودتر بودجه ۹۵ را تصویب کند. وی تصریح کرد: در این جلسه بحث شد که اگر تصویب بودجه در صحن به سال آینده بکشد، دولت با تمهیداتی که خودش در پایان سال ۹۴ برای تمدید یک دوازدهم و استفاده از تنخواه های در اختیار دارد تا پایان فروردین ماه ۹۵ این فرصت فراهم شود که مجلس بودجه را به دولت ابلاغ کند.

رئیس کمیسیون تلفیق گفت: اگر تا قبل از پایان فروردین ماه ۹۵ بتوانیم بودجه ۹۵ را به دولت ابلاغ کنیم، دولت با ابزارهایی که در اختیار دارد می تواند هزینه هایی غیر از حقوق و دستمزد را از محل تنخواه تامین کند و حقوق و دستمزد را به مصوبه مجلس و ابلاغ قانون موکول کند. نادران با تاکید بر اینکه بودجه این طرف سال به دولت ابلاغ نخواهد شد، افزود: دو هفته حداقل زمانی است که آیین نامه داخلی مجلس برای بررسی بودجه در کمیسیون تلفیق تعیین کرده که تا یک ماه قابل تمدید است. البته تقریبا در سال های اخیر سالی نبوده که کمیسیون تلفیق ظرف دو هفته توانسته باشد اقدام به تصویب بودجه کند. رئیس کمیسیون تلفیق بودجه ۹۵ اضافه کرد: ما توقع داریم اعضای کمیسیون تلفیق بودجه ۹۵ از یکشنبه بعد از انتخابات ۷ اسفند در کمیسیون شرکت کنند و با کاهش حاشیه های مختلفی که ممکن است در بحث ها به وجود آید و موافقت هیات رئیسه مجلس، به صورت سه شیفت در هفته اول و دوم بعد از انتخابات مجلس، بودجه را به صحن تقدیم کنیم تا از هفته چهارم صحن علنی بحث بودجه را آغاز کند و اگر ممکن باشد با ادامه رسیدگی پس از تعطیلات نوروز، قبل از پایان فروردین ماه ۹۵ بودجه به دولت ابلاغ شود. وی تصریح کرد: اگر قبل از فروردین ماه ۹۵ بودجه به دولت ابلاغ شود و دولت از ظرفیت های قانونی و اختیارات خود برای ادامه دادن بودجه ۹۴ تا قبل از پایان فروردین ماه ۹۵ که دستگاه های اجرایی با کمبود بودجه در اداره کشور مواجه نباشند، استفاده کند، این فرصت فراهم است که ما بودجه ۹۵ را بدون چند دوازدهم بتوانیم به دولت ابلاغ کنیم. نادران با اشاره به اینکه این پیشنهاد از طرف دولت مطرح شده است، گفت: تمام تلاش ما این است که با هماهنگی اعضای کمیسیون تلفیق این پیشنهاد دولت عملیاتی شود. وی در پایان تصریح کرد: برای فروردین ماه ۹۵ غیر از حقوق و دستمزد، بقیه هزینه های دولت با موافقت خزانه از محل تنخواه قابل تامین است؛ ولی حقوق و دستمزد فروردین ۹۵ موکول به تصویب و ابلاغ قانون بودجه قبل از پایان فروردین است تا به مشکل نخورد.